创业担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的创业人员从事创业经营自筹资金不足的一项贷款业务，包括自主创业或合伙经营的开办经费和流动资金。